熊文钊教授在西南政法大学做“行政体制改革相关问题”的讲座

宪行天下讯

2008年10月22日晚7：30，西南政法大学沙坪坝校区行政楼北楼225会议室里座无虚席，中央民族大学熊文钊教授在这里为西南政法大学宪法学与行政法学专业的研究生做了一场围绕政府体制改革展开的精彩讲座。西南政法大学宪法学与行政法学专业硕士研究生导师谭宗泽老师、王学辉老师到场参加。讲座由王学辉老师主持，谭宗泽老师作为点评人在讲座后对熊文钊教授的演讲进行了点评。西南政法大学宪法学与行政法学专业三个年级150多名研究生参加了本次活动。

熊文钊教授首先从权力配置的横向纵向划分角度切入，重点阐述了行政权的纵向权力配置。中国行政层级之间的权力配置经历了中央上收下放循环往复的过程，三四个回合变动并没有形成行政体制活力、也没有形成稳定有序的机制，行政权力纵向配置结构问题没有解决。

纵向行政权力配置涉及层级结构，包括中央以下划几级的问题。宪法上没有市管县的安排，现实中却有很多市管辖县的情况，然而现实中市管县问题很大。熊文钊教授在此阐述了中国行政区域划分的几个原则：

经济区域应与行政区域相协调是其中的一个重要原则。

司法区域与行政区域相分离原则。

公民权利决定公共权力原则。公共权力以公民权利需要为基础。

公共权力成本最小原则。

集权分权相结合原则。中国行政体制必须坚持国家统一，但是又不能过分集中。

中央控制地方，立法控制没有过大的效果；财政控制不能保证；司法控制是地方保护。目前主要是人事控制、中国共产党强有力的领导，然而现代政党制度发展，情况应当有所转变，要有好的宪政安排又要有效控制地方。熊教授主张通过划小省区，减少层级，来实现中央地方两个积极性，同时推进中央地方关系法治化、制定权力配置结构的目标规划整体方案。

其次，熊文钊教授谈到了政府体制改革。大部门体制改革，有西方改革公共部门与市场关系的国际经验，我国近期的中央报告要求探索职能有机统一。有效的大部制改革有利于机构设置合理，精简机构，提高效率等。但是，现有大部制改革方案很不科学，远远没有达到要求。公共决策参与度很低，目前出台的方案对公众、学者都不咨询，改革的理由方案远远不清楚，应当整合的职能没有整合。大部制改革仍然要走很长的路。

再次，谈到行政机关减少副职的问题。行政组织法作为基本法律，没有被各个行政部门遵守，副职人数过多，目前近期有希望改变，使之符合行政组织法的要求。

最后，熊文钊教授概括性的阐述了职能有机统一问题中减少议事协调机构相关方面。

随后谭宗泽老师对熊文钊教授的演讲进行了点评，对演讲给予肯定，并提出自己对相关问题的看法。此外，熊文钊教授与王学辉老师以及在场研究生进行互动，热烈讨论了相关问题。活动最后，主持人王学辉老师宣布讲座结束，听众以热烈掌声对熊文钊教授所做的精彩演讲表示感谢，此次活动圆满成功。

讲座结束后，宪行天下网站对熊文钊教授进行了宪行人物专门访谈。

同学献花

讲座现场

老师合影