行政民主潮流和行政法制革新

王学辉教授：

   各位同学大家下午好，欢迎大家来参加我们的西南法学论坛。今天我们有幸请到了中国人民大学宪法与行政法学专业的博士生导师、宪法与行政法制研究中心执行主任、中国行政法研究所所长——莫于川教授，莫教授也是我们西南政法大学宪法与行政法专业的第一届研究生，是大家的大师兄。莫于川教授一直致力于中国行政指导的研究，著述丰富，是中国行政法学领域里，行政指导制度的创造者和倡导者，最近几年，他一直关注行政民主潮流和行政法制革新，陆续发表一些论文，出版了一些书籍，这是他一直所关心的一个论题，在这个方面，他也是目前国内站在最前沿的一位学者。这是我对莫于川教授的一个简单的评价，下面有请莫教授给大家做讲座！

莫于川教授：

各位老师、各位同学，大家下午好！

非常高兴有这么一个机会同咱们的校友、各位师弟师妹一块儿来进行一些讨论。今天是都是本专业的同学，以宪法行政法专业为主，客套的、大的东西我们就不讲了，我们直接开门见上讲些很专业性的问题。我想把点评的权利交给同学们，希望同学们能通过提问对我进行点评，我非常欢迎同学们把我的论点作为一个靶子进行批判，因为我提出一些新问题、新观点，可能是很不成熟的，甚至会有错误。

好了，言归正传，可能同学们有些了解，我一直在关注行政指导，我的硕士和博士毕业论文都是些行政指导，并陆续出版了三本关于行政指导的专著。不光是理论研究，我们现在还在做些实践，比如说在福建，政府部门在逐步推行行政指导，取得了非常好的效果。

这几年我除了行政指导外，还关注和研究应急法制、突发事件、应对管理机制的法律体系研究。以行政指导为代表的新的一套行政管理方式、柔软的管理方式，包括应急法制等，还有我们今天要来讨论的“行政民主潮流和行政法制革新”，是我一些长期关注的焦点问题。“行政民主潮流和行政法制革新”，是在行政管理中体现的一个民主化的潮流，整个行政法律出现一个民主化的发展趋势，至少说行政法治的民主因素在增强。最近几年一直关注这个问题，但思考可能还是零星、片断的，但都不是很成熟，特别希望同学在今天给我提出批判，指出某些观点甚至可以放弃。这样一个不太成熟的关于“行政民主化趋势”的讨论我认为是很有意义的，将会长期对我们行政法律制度的建构和发展运行产生重要影响。我们必须把握这种规律和趋向，对我们的行政法治研究和建设将会起到更好的促进作用。我希望大家带着批判精神来进行今天这个讨论。

行政民主潮流和行政法制革新，在这个话题下，我将从四个反面进行讨论：

第一、行政民主是法治政府的内在要求；第二、行政民主化、行政法的民主化是有区别的，它的制度创新表现何在，条件是如何；第三、行政法制革新引发的争议和我们应当报取的理性态度；第四，未来我国行政法民主化发展的趋势分析。

   下面从这四个方面展开。为什么说行政民主是法治政府的内在要求？我们现在建设法治国家，要把法治国家写进宪法，首先必须建设一个法治政法，没有法治政府何谈法治国家。关于法治国家有一些表述，比如2004年国务院通过的重要文件——《全面推进依法行政实施纲要》，提出了这样一个目标，对我们建设的法治政府做出了一个表述，如法治统一政府、权力有限政府、服务行政政府、责任机制落实政府、透明廉洁政府、公正诚信政府等。做这样一个表征，与西方国家所认可法治政府是相一致的，问题在于我们提出这样的一个法治政府能否实现，是否只是空洞的口号。其实中央政府提出一个理念就是一个很大的进步，是对全国人民做出的承诺，法治政府的实现并不一定在这个规定的时间内实现，但这确是朝法治政府大大迈进的一步，最终能建成法治国家，我们作为法律人，应当具有这种信念。我们知道这样一个试验，一个鸡蛋，根据科学的理论证明，经过我们的双手耐心细致的操作，是可以在不借助其他外力的支撑下，完全树立在一个平整甚至光滑的面上的，而且经过实践证明，这也是可行的。但是很多人却由于缺乏这样一种信念与耐心，就放弃了做这样一个试验。我们学习法律，也应当要有这样的坚定的信心和坚强理念，我们有科学的理论，经过我们不懈的实践努力，中国是能建成法治国家的。我们国家在改革开放初期，经济面临崩溃边缘，很多人也认为，中国走社会主义改革开放是死路一条，但走到今天，我们发现，如今建立起的中国这样一个强大的经济实体是可行的，并且还在不断发展完善中。我们与经济体制改革相配套的政治体制改革也即是如此，我们必须对建成一个民主、法治的政府和国家报取一个支持的态度和为之不懈努力的信念，这样才是当下我们一个法律人应当具备基本素质。