主持人：下面请肖峋同志讲话。
肖峋：我是行政法学的一些教授、罗豪才教授、应松年教授，我是他们的学生，我是一个门外汉，后来跟着他们一起搞的行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法，一起弄了几个法。学了不少东西，现在已经离休十四五年了，让我来说说我就说两句，说两句感想。刚才应老师说回顾，我也回顾一下。
回顾什么呢？我想回顾一下行政诉讼法。行政诉讼法这个草案第11条原来是8项，没有第8项，第8项是侵犯其他人身权、财产权的，公民法人认为侵犯其他人身权、财产权的也可以提起行政诉讼，也属于受案范围。给许可证没给啊，请求保护没保护啊，前面是7项。这个第8项是怎么加上的呢？我回忆这一段。
在开大会以前，89年年初的那次大会以前。全国人大召集专家学者、国家机关、人民法院的有关同志在一起开会，在大会前最后一次听取专家学者和有关部门的意见。会开了好几天，开到最后一天，我和应松年老师在后面，应老师说咱们的受案范围是列举式的，比台湾的窄。台湾规定的是侵害是概括式的，侵害人民权益，你认为你侵害了你的权益都可以起诉，都可以要求国家赔偿，要求进行行政诉讼。说比台湾的规定要窄。我说，台湾规定的是说认为官署的行政处分损害其权利都可以行政诉讼。我说那你这么些出来吧，应老师当天晚上就写出来了，我也挺忙，第二天一上午我有给报上去了。过两天开法工委的委务会，研究一下这次座谈会大家提的意见。这个意见怎么样，那个意见怎么样，讨论了一通。最后，王汉军负责人就拿出应老师写的这个东西，说你看这个意见你们看怎么样？说咱们的受案范围比台湾窄，你们看这个意见怎么样？没等大家回答，他接着就自己给自己解答了。我认为这个意见很好，很重要。我看加一条吧，加一项吧。加一项什么呢？就是公民法人认为行政侵害了其他的人身权财产权，除了前七项的人身权财产权以外，其他的也可以起诉。你们看行行？我们说太行了。这一条就定下来了，让我们再给写上。这一加，加跟不加大大的不一样。为什么呢？当时民事立法还不是很完善，人身权、财产权到底是哪一些东西？民法通则虽然有概括性的规定，但是不具体。这几年大家都看见了，收养法、著作权法、物权法、合同法这一个一个民事立法都出来了，人身权财产权越来越清楚，如果仅仅是前七项，那就会遗漏很多，而加了这一项，无论你再出什么新的法，现在搞侵权法，无论你出什么新的民法，我都给你包进来。受案范围可以随着民事立法的发展不断的扩大。这是一条优点。
第二条优点，讲课写书也好办。侵害了人民的民事权利都可以起诉，我们概括非常容易、非常简单也非常清楚。侵害其他的权利，依靠其他法律和法规办。说实在的，拿得出手了。像个样了。前面的许可证、养老金这个太零碎，现在我说这段回忆，一个是说我们专家学者对立法的贡献在这30年里是巨大的，是值得好好写一写的。另一个我是说，王汉军这样一个大头是比较民主的，是我见过的领导里比较民主的，我们在会上可以畅所欲言，争争吵吵，跟他不一致也可以吵，当然你别老吵，吵太多了也不好。这一次他不敢拿大家讨论，拿过来就自己作主了，我看这个很不错就加一个第8项吧。这碰上领导的哪一根神经了？那么痛快？我想就是我们的行政诉讼还不如台湾的受案范围宽呢，应松年老师是这个意见，这句领导受刺激了。我跟国民党干了40年，最后我还不如他？我得加一条，我想是拨动了这根神经。这根神经咱们现在要不要继续拨弄？请大家继续考虑。现在什么形势呢？打马英九上台以后说和平了，说两岸都和平了，台湾的军队也改成了为中华民国而战，采取守式，要求咱们把导弹都往后撤。我冒昧的统计一下，赫鲁晓夫叫三和，和平共处，和平竞赛，最后搞得好和平统一。现在是这个趋势，对不对大家批评。关键在于和平竞赛，你赛得怎么样？你赛得你的经济高度发展，你民主法治高度发展，样样都比他好，这和平统一这就有希望。我们这个公法、行政法建设，我想是属于和平竞赛这一块的内容。咱们的法治要吸收他的优点，还要发挥咱们的长处，咱们应当有咱们自己一套完善的东西。你比如说现在国家赔偿法要求修改，现在都说要有精神围墙。你拨弄他哪个神经让他接受这个意见啊？现在台湾的冤狱赔偿属于国家赔偿法的一部分，他是日赔偿额3000元到5000元新台币，这个日赔偿额包括什么内容呢？羁押种类、羁押时间的长短，还有精神上的痛苦程度。日赔偿额里包括精神赔偿。咱们再看他错杀的，错杀的给多少钱呢？给500万到1000万新台币，什么钱呢？抚慰金，精神赔偿。你台湾有精神赔偿，我大陆没精神赔偿，都是中国人，你那精神就那么值钱？我这个精神就这么不值钱？这没的说了吧，你得加上，你再不加上你太难看了。是不是这个道理？咱们老喊人民权利，你的权利本位啊，精神权利也是本位啊，你本位了半天你不给，这不合适。这是我举这么一个例子。我想这个办法拨弄他比较好。咱们都说赔偿水平要提高，当然咱们完全和他一样甚至超过他这个比较困难，因为咱们人均GDP比他低，但是你不能低太多。他死亡的抚慰金500万到1000万新台币，合人民币125万到250万。咱们是给20年平均工资，按照2007年的平均工资24932元计算，咱们错杀一个给50万，他们错杀一个给125万到250万，傻了吧。都是中国人啊，你那命就值250万，我的命就值50万，少点吧，这一点得提高。 |
