主持人：感谢杨海坤教授的报告，请另一位报告人给我们做报告，周教授的题目是依法执政和中国法治之路的重大进展。
周叶中教授：尊敬的各位专家、朋友们，我给大家报告的题目是依法执政--中国法治之路的重大进展。如果我们把30年中国社会主义民主法治的建设进程进行总结，并且从中提炼出几个重要环节的话，那么以下三点我认为是值得我们认真关注：从法制到法治，从依法制国到依法治国，从依法治国到依法执政。
由于中国共产党的独特地位和作用，决定了依法执政这个提法的提出具有非常重大的意义。可以说这是中国法治之路的重大进程。下面我从三点来简单分析：
第一部分依法执政何以是中国法治之路的重大进程？所谓执政，我们很清楚，是一个政党或者政党联盟在国家政权中居于主导地位，并且通过国家政权把自己的治国主张贯彻于国家社会管理过程的活动。在中国来说，依法执政是相对于依政策执政而言，它是指执政党依据宪法和法律进行执政活动，它的宪法法律确定的国家政权运作方式，掌握国家政权。 这种提法的提出和实践是中国法治之路的重大进程，有这么几个方面可以说明：首先政治文明普遍发展规律的必然要求，现在既是政党政治也是法治政治，政党政治和法治政治的有机结合表明，我们在执政的过程中，掌权过程中，应该把法治有效的贯彻于执政党的执政活动。依法执政的提出就把政党政治与法治政治有机的统一，从而使得我们在执掌国家政权的过程中与人民政治文明的基本规律有机结合，有机统一。
第二依法执政是我们党探寻执政规律的结果。长期的革命传统与民主法治基础薄弱的因素使得我们过去对法治的重要性一直认识不多。对执政规律的探索和实践也没有引起应有的重视。但是我们党在这样一种过程中，面临历史方面的转变，面临从过去的计划经济到市场经济，从国内市场到国际市场的转变使得我们的认识不断的深化，依法执政的提出应该说是执政规律探寻的重要结点。
第三依法执政是中国政治改革的时代的选择。我们政治改革作为全面改革的重要组成部分，是社会主义民主政治这样一种发展作为改革的主体内容。依法执政的提出使得我们能够在这样一种环境里，把我们的执政过程中，民主法治切实积累的经验和我们的执政规律能够有机的在执政中得到体现得到落实。
第四依法执政是我们应对中国法治之路重点难点的关键。在中国法治之路的推进过程中，我们无疑面临许多重点和难点，比如法律体系的建立，法律制度的发展，广大干部群众法治素质的提高。而中国共产党作为执政党的独特地位决定了如何处理党和宪法法律的关系，是我们法律制度推进过程中最为关键的重点。依法执政的提出就表明我们在解决这些重点难点的过程中，有了非常明确的认识。这四个方面告诉我们，在中国法治之路的推进过程中，依法执政的提出是重大进展。
第二部分作为中国法治之路重大进展的依法执政有什么基本要求？作为这样一个重要论证的提出和政府实践的推动，给我们整个的发展提出了很多的要求。首先提出了中国法治之路的总体目标。从十五大提出依法治国方略到十六大明确的提出共产党的依法执政，对于中国法治之路应该建立一种什么样的政治状态，实现一种时间样的目标，我们进一步的明确为是建设社会主义法治国家。其次依法执政确立了中国法治之路的根本方针，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一。这一方面的提出是构成社会主义民主法治建设最核心最基本的内容。中国的法治之路能否真正推进，法治国家能不能建立起来，这三者能否统一起来是关键。第三依法执政的提出确定了中国法治之路的基本原则：宪法至上。长期以来在干部群众的观念中，执政党的权威往往是至高无上的。但是依法执政不仅要明确宪法和法律是执政党执政的前提，而且表明宪法至上是中国法治之路的基本原则。第四依法执政明确了中国法治之路的基本途径，就是坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，党的执政就是通过人民代表大会制度来执政，要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国这三个社会主义民主政治的基本要素有机统一于人民代表大会制度这一根本制度中。第五依法执政切中了中国法治之路的关键环节，也就是发展党内民主。也就是这些论证的提出和政治实践的推行给法治之路推出了具体的明确的要求。 |
