第二对30年的立法进行回顾，发现了一个巨大的问题，立法从实际出发。这在处理立法和改革关系的时候，我们存在着不容忽视的困境和问题。立法的重要的内容是从实际出发，这指的是立法工作和中国的实际情况，把它作为基础和出发点，把已经成熟的经验用法律规定下来，通过立法来解决实际问题。用社会实践来解决立法的问题。立法从实际出发，最重要一点的含义是要从改革的实际出发，要服从和适应改革的需要，反映改革的精神。当代中国处在改革时期，而经济体制改革和政治体制改革是中国改革的两大主线。我们的重点是经济体制改革，立法的改革给我们带来了一系列的问题，一问题是我们法律的前瞻性和稳定性受到影响。第二是授权立法相对扩大，也存在不少问题。第三是法典化的进程比较慢，我们为了保证社会稳定和实际发展，尽量通过法典来立法，但是社会的诉求也是一直不断的出现。但是30年的历程中，立法进程和改革的实际情况不是很相符，民法典到现在也没有制定出来，只能先制定单行法律。改革也因此遇到了一点阻力。第四立法和改革存在着密切关系，使立法相对比较粗疏，但是立法的具体和操作性不太强。这是将来需要克服的问题。
第三我们的30年的立法一个很值得说的问题，就是立法的民主化取得的重要进展，但是立法的民意真实反映还存在着一定的欠缺。我们的民主应该从四个方面看，第一立法始终坚持党的领导和人民当家作主的有机统一，在立法中凡是重要的问题，都将党的意志和人民的意志结合起来。第二是全国人大常委会审定法院的制度由一审制变为三审制，一审制改为二审制改进了人大的审查制度，二审改三审没有这个重要。第三是我们的立法建立了常委会审阅的各种会议制度。第四广泛听取各方面的立法制度。对于民意的反映有一些欠缺，主要有这样的内容：对于民意的立法反映不够及时，医疗、教育、住房等存在很久的问题，我们没有从立法解决问题。第二在传统的部门组成人员内部如何听取意见还有一定的空间，我们的很多制度是行之有效的，真理往往掌握在少数人手里，如何使这些意见上升为法律。第三如何使大家在立法中的意见最大限度的真正的符合和反映民意，这也是一个需要研究的课题。从现实和法律上看，我们都代表着人民的利益，有的仍然没有反映大多数人意愿。如何使得立法的意见反对更大部分人的利益，这是一个重大问题。第四如何妥善的处理好里的民主化科学化的关系。立法民主化和科学化有着密切的联系，民主的未必是科学的，但是我们必须承认，多数人的意见往往是接近正确的。我们的立法虽然经过了民主的程序，但是这个民主的程序是个过程，这是一个很大的问题。民主的程序是个过程，能不能结果到达科学化？立法虽然经过了民主的程序，但是立法的结果并不是科学的。公务员法关于公务员范围的规定，也是立法规定的，但是不是科学的，这也是值得思考的问题。科学管理框架也是涉及到更多的。谢谢大家。
主持人：谢谢松山，他不远千里的来到北京，五分钟有一些残酷。下面请三位评议人，请王广辉教授评议。
王广辉：陈教授的中国宪法学30年的亲历者，结合具体的事件对30年中国宪法的发展做了高度的概括和回顾，在这个基础上谈了个人的体会。通过回顾和体会可以看出，中国宪法学进入辉煌，对于目前的情况我感到忧郁。关于体会方面，陈教授提到，宪法研究能不能超出时代的政治观？这是中国宪法学在当前发展说面临的非常重要的问题。所以超出时代的政治观，不仅要有法学的思维和法学的语言来研究宪法的问题，是完全由政治的话语政治的思维来研究，实际要体现出宪法这个学科的各种问题。历史上发展，宪法学和政治学和政治经济学建立都有一个过程，这个问题提得非常好，也非常重要，今后在宪法学的研究中，确实应该注意的。 |
