我们的国务院机构改革主要是这么几项，就不展开说了。下一步机构改革主要是这样几个方面：对现阶段进行调整，大部制还要进一步调整，部门之间和事业单位的改革。事业单位有两类，一个是公益性，一个是管理性的，证监会、保监会、银监会等将来都要改革。还有今年下半年要出台事业单位管理的指导性意见。？机构大部分要车，办事机构要撤，？保留一个办事机构就是？办事机构现代化，单个一个办事机构就是国务院办公厅。还有就是双重领导，地方政府和大部的双重领导。将来也要进行调整，设在地方的事业单位都需要调整，还有设在地方的政府，现在有中央联络办，实际上国务院的机构。下一步怎么样规范我们的机构，前面我们谈到很多法治化的东西。十七大有一个说法，健全组织法的程序规则。再一个是实现政府组织机构的规范化、法治化。下一步国务院机构设置原则，我们要完善法治建设。一个是实践发展原则和统一效率原则，？还有一个是协调原则。第一个是说要明确国务院机构的法治地位，？第三国务院机构的类型和名称现在比较乱，起的很不清楚的。国务院机构改革的方案和我们的条例中是不清楚的。国家信访局严格说起来是办公厅管理，国家煤矿安全侦查局是国家安全监督生产管理局来感，这个都是很规范的。中央政府联络办也是没有中央文件，对外也是称国务院的。还有就是部门管理的。还有就是意识协调机构，这次就不提临时机构？，一些东西要进一步的完善。国务院的会议机构，常务会议和全体会议。温家宝03年一上来取消总理办公会议和专题会议，实际上我们知道在办公会议上来决策并不违宪，温家宝说依法行政很重要一点是依宪行政，取消总理办公会议和专题会议。现在我们可以看到。这次国务院的规则和过去有一个很大的进步，把常务会议的时间每周一次。另外，还把工作会的理论进行了很多的完善。还有刚才说的三定，原来说叫三定方案，现在叫做三定规定。这实际上还是一个内部的文件，要变成组织部门的规则。三定规定不是法定的文件，公安机关给我们做出了榜样，它的第一个出台了组织的行政法规。
另外规范垂直管理部门和地方政府的关系，地方有很多管理机构，是工作协调的关系和执行法律政策的监督关系，现在是谁监督谁没搞清楚，纯属是地方的失误，那应该地方政府监督垂直管理部门，如果是中央的失误，那是垂直管理部门监督地方政府。否则会出现很多的问题，02年最大的一起国家赔偿案，有一个省被长江水利委员会被水利部判了，市政府赔了六千万，这个案件涉及了垂直管理部门和地方政府的关系问题。
齐小力主持人：谢谢任进教授的精采发言，下面请评议人进行评议，第一位是西北政法大学的董和平教授。
董和平：谢谢主席，我们今天这个会主题是30年公法发展的基础，核心至少体现在两个方面，一个是回顾，一个是展望。既要总结过去历史的经验，也要提出问题。从这个意义上讲，两个报告人都是紧扣主题，观点鲜明，是从行政组织法发展历史、存在的问题和完善的角度来看。第一位是沈教授，从制度建设和学术压力两个层面分两个历史阶段来对我们整个行政法学建设和行政组织法的研究进行了历史的梳理和反思，特别是提出了要在尊重中国国情、借鉴外国经验的基础上，要从宪政的高度来思考行政组织法完善的问题，要建立中国的行政组织法的体系，建立相应的行政组织法科学和学术体系。我想这样一个思路对于我们下一步行政法的研究，包括对其他行政法学的研究都是有很重要的启示意义的。长期以来，对于国情历史和借鉴的移植是有偏差的。只要说坚持国情往往是左的传统的，说借鉴外国经验就说全盘西化。要把这两者在行政法治和整个宪政建设中结合起来，这是一个很好的思路。
第二位是任进教授，他从国务院机构改革的实证出发，既谈历史又谈改革方案的长处和不足，提出了深入改革的思路。长期以来，任进教授关注宪法学研究的问题，他对下一步先学研究有两点启示。一个是我们的宪法学研究下一步应该具体化，就是应该重视研究具体问题，重视研究实践空间的问题。我们过去总是倾向于抽象理性思维，总是对现实制度解释说明，但是我们忽视了很具体的研究。往往认为这是行政法的事情，或者是更具体的法学部门的事情，这就造成了宪法学的研究往往让人觉得空洞无物。我想任进教授这样值得我们下一步的思考。 |
