●  法律、“依法治国”、“法制国家”，就是这个国家“用法律来统治人民、人民对统治者进行法律管束”，是“民主与法制”在这个国家、社会底具体实践。

●  法律，就是平衡整个社会、整个国家、人与人、人与国家、执政者与非执政者的一种“双方认可”的游戏规则。法律，是一种公共社会的公器，不是用来此对彼的“专政”（“专政”，是在特定环境下的一个专用名词）。

法律制约的天然法则

官      公民              公民     官

上表注释：①、在上表中，B为执政者；S为非政者。②、能够制衡，则社会基本和谐；不能制衡，国家则矛盾、冲突。③、不管是强势的执政者或是强势的非政者，则国家、社会都必然处于长期的紊乱之中。④、在法律意义之下，没有一劳永逸的执政者，象大自然那样一岁一春华秋实、有一朵花儿开，就有一朵花儿败。

(一)

中国是一个有5000多年历史的“人治”国家。“新中国”的前40多年，没有任何人、也没有任何国家最高决策层提出“依法治国”或确立“依法治国”的国家方略。换句话说：中国前40多年完全不是一个“法制”的社会，而是一个、一直在延续的“人治”社会。

“新中国”提出“依法治国”的理念，发萌于上世纪90年代中叶。据历史考证：1996年3月全国“人大”八届四次会议在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中第一次历史性的明确提出要“依法治国，建设社会主义法制国家”的新概念——这是自1949年10月1日“新中国”诞生、进行到第47年之后，才历史性第一次认识到并提出要建立“依法治国”的国家方略。

1997年9月12日，执政的中国共产党第15次代表大会报告第一次确立、并提出：“依法治国，建设社会主义法制国家”。这也是唯一的执政党、绝无仅有的第一次明确跨越党派体制——无产阶级专政、主旨要“依法治国”来建设这个国家。

20世纪末，“依法治国”在全球更加深入人心。时至1999年3月15日，“依法治国”开始形成中国的共识，在当年全国九届人民代表大会、第二次会议上中国首次通过了《宪法》修整案。在中国《宪法》第五条增加一款，作为第一次国家法律规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。这是曾被废止的中国《宪法》、第一次将“依法治国”载入国家《宪法》的母本法律之例。

到2002年11月8日，唯一的执政党、中共16大报告提出“扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家”。但，不管是这个国家的“民主”、还是这个国家的“依法治国”，都绝对无法与唯一执政党所兼容，因之“依法治国”在“新中国”近60年几乎一直是寸步难行。更为严峻的是，所谓的“依法治国”就不允许任何政党实施这个国家——“依法治国”、几乎成了未来中国难以跨越、一辈接一辈前赴后继的“未竞事业”。

——这是前苏联、东欧国家发生巨变之后，中国发生“六四”之后，“新中国”近100年所发生、最明显的国家秩序、国家源头的变化。

小结⑴、“新中国”之所以自1949年到1997年才第一次提出“依法治国”，说明“新中国”自创始就没有建立过“依法治国”的理念，根本没有想起要建立一个“法制国家”。所以，中国以前的“国法”值得历史的审视与重建。

小结⑵、人治的“新中国”，出现废止《宪法》，国家主席、元帅之死，文化大革命等也实属必然，因为没有任何中国法律或程序来阻止、并能够当然阻挡住“大跃进”“文革”进行下去；但谁又能当然废止这个国家唯一母本《宪法》的可能呢？2005年3月15日，中国《宪法》才历史性的第一次承认“保障人权”，这说明过去中国的57年以来、中国公民“人权”根本短缺——其结果是中国公民“人权”权利被历史性悬空，“新中国”及未来的“人权保障”则面临着历史以来的“人权”重建与回归。